Беларусь. Коллегия Министерства транспорта и коммуникаций рассмотрела итоги социально-экономического развития дорожно-транспортной отрасли за 2013 год и перспективы развития на 2014 год

18
Фев
2014
Раздел: НОВОСТИ

Коллегия Министерства транспорта и коммуникаций рассмотрела итоги социально-экономического развития дорожно-транспортной отрасли за 2013 год и перспективы развития на 2014 год. Заседание прошло 14 февраля текущего года в г. Гомеле под председательством Министра транспорта и коммуникаций Анатолия Сивака с участием заместителя Премьер-министра Анатолия Калинина.

Как отметил руководитель Минтранса, в целом транспортный комплекс в 2013 году с поставленными задачами справился. Экспортировано транспортных услуг в 2,7 раза больше, чем импортировано (3,8 млрд. долл. США и 1,4 млрд. долл. США соответственно). Положительное сальдо внешней торговли транспортными услугами составило более 2,3 млрд. долл. США, что на 15% выше уровня 2012 года.

Активизирован процесс привлечения иностранного капитала. Привлечено прямых иностранных инвестиций по виду экономической деятельности «Транспорт» в объеме 171,5 млн. долл. США или на 21,5 млн. долл. США выше установленного задания. Наибольший вклад по привлечению прямых иностранных инвестиций внесли организации г. Минска (71%) и Гомельской области (12%).

По величине выручки от реализации продукции, товаров, работ, услуг на одного среднесписочного работника (за январь-ноябрь 2013 г. 498 млн. рублей), «транспорт» среди видов экономической деятельности занимает 3 место.

В 2013 году проделана напряженная работа по формированию нормативной правовой базы в области транспортной деятельности.

В течение года разработано и принято 106 нормативных правовых актов, из них: 1 Закон Республики Беларусь; 15 Указов Президента Республики Беларусь; 1 распоряжение Президента Республики Беларусь; 37 постановлений Совета Министров Республики Беларусь. В области технического нормирования и стандартизации разработаны 59 технических нормативных правовых актов.

В результате реформирования отрасли проведены серьезные структурные преобразования. На базе дорожно-строительных акционерных обществ создан мощный холдинг, в дочерних компаниях которого трудится более 10 тыс. человек.

По территориальному принципу в коммунальную собственность переданы организации автотранспорта, осуществляющие социально значимые пассажирские перевозки, заказчиками которых являются исполкомы.

По мнению Министра, вызывает серьезную озабоченность тот факт, что в облисполкомах не созданы структуры, которые смогли бы заниматься формированием и реализацией транспортной политики, вопросами организации и контроля за осуществлением перевозок пассажиров и грузов. Как правило, вопросами транспорта в облисполкомах занимается 1 человек. Вероятно, назрела необходимость создания в областях структур управления транспортом, как это сделано в Бресте, Минске и Гомеле – созданы организации, которые являются независимыми операторами перевозок пассажиров.

В целях совершенствования системы управления и регулирования в области транспортной деятельности, выработки стратегии инновационного развития с 2012 года действует Совет, в который входят представители общественных и научных организаций.

В 2013 году продолжалось регулирование рынка международных перевозок пассажиров и грузов на основе двусторонней системы, заложенной в предыдущие годы.

Действуют заключенные двусторонние соглашения о международном автомобильном сообщении с 43 странами – всего 51 соглашение, в сфере воздушного сообщения 44 межправительственных международных договора о воздушном сообщении с 44-мя иностранными государствами. В сфере железнодорожного сообщения 12 международных договоров о сотрудничестве в области железнодорожного транспорта с 9-ю иностранными государствами.

    В 2013 году в области автомобильного транспорта было заключено 4 новых международных договора, а именно:

  • Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Финляндской Республики, которое предусматривает освобождение белорусских перевозчиков от уплаты налога на имущество и потребительского налога с транспортных средств на территории Финляндии;
  • Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Греческой Республики о международных автомобильных перевозках пассажиров и грузов. Данное Соглашение создает дополнительные позитивные предпосылки для увеличения объемов работы белорусских перевозчиков в направлении Греции и, как следствие, в направлении сопредельных с Грецией государств;
  • Протокол о внесении изменений в Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Монголии о международном автомобильном сообщении. Протокол предусматривает, что порядок взимания сборов за проезд по автомобильным дорогам государств Договаривающихся Сторон определяется национальным законодательством. Это необходимо для ратификации межправительственного Соглашения о международном автомобильном сообщении от 10 декабря 2003г., которое является правовой базой осуществления международных автомобильных перевозок между Беларусью и Монголией.
  • Протокол о внесении изменений в Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан о международном автомобильном сообщении от 19 января 2004 года. Протокол предусматривает введение безразрешительной системы на двусторонние и транзитные грузовые перевозки, что является базой для полной либерализации осуществления международных автомобильных перевозок пассажиров и грузов в направлении Казахстана.

В области воздушного транспорта подписано Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Монголией о воздушном сообщении, которое обеспечит создание правового поля для организации воздушного сообщения между Беларусью и Монголией и будет способствовать развитию политических связей, а также предпринимательской и деловой активности во многих сферах деятельности. Проводится работа по заключению Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Словения.

В 2013 году проведено более 50 раундов переговоров с иностранными партнерами по вопросам создания благоприятных условий для работы белорусских транспортных предприятий на международном рынке транспортных услуг. Основной акцент был сделан на диверсификацию рынка услуг и поиск новых направлений сотрудничества. Состоялись визиты руководства Министерства в Монголию, Китай, Грецию, Финляндию, подписан ряд протоколов и меморандумов, направленных на развитие сотрудничества в сфере железнодорожного транспорта, строительства и реконструкции автодорог, модернизации аэропортового комплекса, развитию современных транспортно-логистических схем.

На протяжении 2013 года проведена значительная работа по созданию условий для максимально рационального и эффективного использования имеющегося транспортного потенциала Евразийского экономического союза.

Удалось достичь определенных подвижек в части согласования раздела «Транспорт» проекта Договора «О евразийском экономическом союзе». Минтранс Беларуси выступает за формирование общего рынка транспортных услуг без изъятий и ограничений, на условиях максимальной либерализации всех видов перевозок.

В 2013 году утверждены 2 стандарта «Услуги логистические», «Требования к профессиональной компетентности персонала». Проводился мониторинг состояния складской инфраструктуры подведомственных организаций для определения возможности её использования в транспортной логистике.

Благодаря техническому перевооружению ТЛЦ на станции «Колядичи», в минувшем году открыт интермодальный терминал — так называемый «сухой порт», который обеспечивает обработку и перевалку грузов не только в регионы Республики Беларусь, но и в страны СНГ, Балтии и дальнего зарубежья с использованием возможностей автомобильного, железнодорожного и морского транспорта.

Возможности и необходимые меры по совершенствованию условий деятельности в сфере транспортной логистики рассматривались на международных выставках, семинарах, форумах, а также в ходе зарубежных визитов и переговоров.

В 2013 году Министерством реализовывались мероприятия 5 государственных и 9 отраслевых программ.

В результате реализации 51 мероприятия Государственной программы развития транзитного потенциала Республики Беларусь на 2011 – 2015 годы ожидается получение суммарного дохода (выручки) от транзита в размере 3,1 млрд. долл. США, что на 7,5 п.п. выше прогнозного показателя.

Для совершенствования инфраструктуры участков железных дорог, входящих в международные транспортные коридоры номер II и номер IХ в соответствии с Государственной программой развития железнодорожного транспорта Республики Беларусь на 2011 – 2015 годы реализуется проект по организации скоростного движения пассажирских поездов по магистрали Москва – Минск – Брест; завершены работы по электрификации участка Жлобин – Осиповичи.

В рамках реализации Программы «Дороги Беларуси» на 2006 – 2015 годы введены после реконструкции автомобильная дорога М-5 Минск-Гомель на участке Пуховичи-Бобруйск, юго-западный обход города Витебска, автомобильная дорога в обход г. Гродно с мостом через р. Неман, путепровод через железную дорогу на автомобильной дороге Р-122, автомобильная дорога М-4 Минск-Могилев. Выполнено поручение Главы государства по завершению строительства обхода г. Барановичи. Ввод этой дороги позволил разгрузить транспортные улицы города Барановичи, что в свою очередь улучшит условия безопасного проезда транзитного грузового автотранспорта и экологическую обстановку в городе.

Продолжается реконструкция по параметрам I категории дороги М-5 Минск-Гомель за счет кредитных средств Эксимбанка КНР. В текущем году должна быть завершена реконструкция этой дороги на участке Жлобин-Гомель.

Реализация мероприятий Программы развития автомобильного транспорта Республики Беларусь на 2011 – 2015 годы способствовала выполнению большинства показателей, которыми оценивается уровень развития перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом в Республике Беларусь. В соответствии с мероприятиями расширяется сфера применения автоматизированной системы диспетчерского управления с использованием возможностей спутниковой навигации, внедряется автоматизированная система контроля, учета и анализа параметров работы транспортных средств.

Остается проблемным вопрос обновления подвижного состава. После отмены транспортного сбора, при наличии которого обновление автобусов составляло более 10 % и в отдельные годы более 1000 автобусов в год, темпы обновления значительно упали. В 2012 году автотранспортными предприятиями республики приобретено только 125 автобусов, в 2013 году – около 413. Вместе с тем вопросы обновления должны быть увязаны с эффективностью использования подвижного состава.

В соответствии с Программой развития внутреннего водного и морского транспорта осуществлялись строительно-монтажные работы по реконструкции судоходного шлюза «Залузье» на Днепро-Бугском канале, срок ввода в эксплуатацию которого определен в 2014 году. Осуществлена модернизация 5 судов транспортного и технического флота, проводились реконструкция и строительство причалов.

В 2013 году велись работы по 13-и проектам Государственной и Отраслевой программ инновационного развития на 2011-2015 годы, освоено более 740 млрд. рублей.

За указанный период реализован инновационный проект по созданию информационной системы по контролю за движением транспорта и мониторинга транспортных происшествий.

В рамках программы на промывочно-пропарочной станции Барбаров Белорусской железной дороги внедрена технология по переработке и утилизации нефтешламов, не имеющая аналогов в Республике Беларусь.

Кроме того, в прошедшем году введена в эксплуатацию 1-я очередь электрификации участка железнодорожной линии Жлобин-Осиповичи и организовано регулярное движение электропоездов.

Разработаны и внедрены при строительстве автомобильных дорог конструкции дорожных одежд повышенной долговечности на основе новых дорожно-строительных материалов и технологий.

Выполнен ремонт автомобильной дороги Р-42 Гродно – Гожа – граница Литовской Республики по инновационной технологии с применением щебеночно-мастичного асфальтобетона, обладающего высокой сдвигоустойчивостью, коррозионной стойкостью, устойчивостью к трещинообразованию и увеличивающего межремонтный срок службы дорожного покрытия в 2 раза по сравнению с традиционным.

Завершена работа по устройству автоматизированной системы мониторинга эксплуатационной надежности моста через реку Западная Двина на автодороге Р-49 (участок Дымовщина – Новка), которая позволяет обеспечить контроль за состоянием мостового сооружения под воздействием нагрузок при прохождении потока транспортных средств, а также сбор, обобщение и обработку получаемых данных через единую систему.

За 2013 год по отрасли не выполнены такие показатели, как объем перевозок грузов (95,2%), пассажиров (99,4%), грузооборот (96,7%), при том, что индексы по указанным показателям и в 2012 году к 2011 году были ниже 100%.

Низким остается индекс развития логистики, который имеет общегосударственное значение. По данным Всемирного банка, Беларусь в 2012 году занимала только 91 место в мире. Повышение в 2014-2015 годах индекса развития логистики среди стран, участвующих в обследовании, — одна из задач, которую предстоит решать совместно с Белорусской ассоциацией международных экспедиторов, что позволит повысить эффективность работы грузового транспорта.

В 2014 году и последующие годы предстоит напряженная работа по обеспечению экономики республики и населения качественными и доступными транспортными услугами за счет внедрения инновационных, инвестиционных проектов, техническому и технологическому перевооружению объектов транспорта и транспортной инфраструктуры, совершенствования нормативной правовой базы.

В 2014 — 2015 годах усилия будут сконцентрированы на выполнении показателей социально-экономического развития и решении задач, стоящих перед транспортной отраслью.

Во взаимодействии с парламентом страны предстоит продолжить работу по созданию и совершенствованию законодательной базы, обеспечивающей равные условия всем участникам деятельности на рынке транспортных услуг.

Главой государства 2014 год объявлен Годом Гостеприимства. В этой связи одной из основных задач нашего Министерства на предстоящий период является обеспечение качества и максимального комфорта прибывающих в нашу страну гостей.

Стратегической задачей транспортной отрасли, как и в предыдущие годы, остается обеспечение безопасности перевозок, повышение надежности и устойчивости всей работы транспортной системы страны.

Основными направлениями работы в текущем году также станут увеличение экономической эффективности деятельности транспорта и оптимизация издержек, обеспечение на высшем уровне транспортного обслуживания в период организации и проведения чемпионата мира по хоккею в Минске, бережное отношение к человеческому потенциалу и его развитие для реализации задач транспортной отрасли.

Об основных задачах.

Во внешнеэкономической деятельности особый акцент будет сделан на дальнейшее поэтапное формирование либерализации условий работы транспортных предприятий в Евразийском экономическом союзе.

    Развивая государственно-частное партнерство, во взаимодействии с Международной ассоциацией автомобильных перевозчиков предстоит завершить работу и подписать следующие межправительственные Соглашения:

  • Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Латвийской Республики о внесении изменений в Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Латвийской Республики о международном автомобильном сообщении от 1 февраля 1995 года;
  • Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Португальской Республики о международных автомобильных перевозках пассажиров и грузов;
  • Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Федеральным Советом Швейцарской Конфедерации о внесении изменений в Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Федеральным Советом Швейцарской Конфедерации о международных автомобильных пассажирских и грузовых перевозках от 18 декабря 2000 года. Этот документ предусматривает безразрешительный принцип выполнения международных автоперевозок;
  • Протокол о внесении изменений в Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Узбекистан о международном автомобильном сообщении от 22 декабря 1994 года.

В сфере логистики планируется строительство ОАО «Белмагистральавтотранс» современного логистического склада площадью 7,5 тыс. кв. м.; создание транспортно-логистического центра в районе Национального аэропорта Минск; поиск партнеров для создания новых мультимодальных транспортно-логистических центров с использованием инфраструктуры подведомственных организаций; создание логистических предприятий за рубежом, что позволит расширить границы нашего влияния и удлинить логистическую цепочку.

В области железнодорожного транспорта будет продолжена работа по внедрению нового формата пассажирских перевозок; реализации важнейших инвестиционных проектов по электрификации железнодорожных участков; реконструкции пассажирского комплекса станции Минск-Пассажирский и промывочно-пропарочной станции Барбаров; развитию центра управления перевозками и терминальной инфраструктуры; изучению возможности соединения существующей на территории Республики Польша железнодорожной линии колеи 1520 мм с железнодорожной линией на территории Республики Беларусь в районе станции Влодава.

По словам Анатолия Сивака, требует изменения устоявшаяся годами практика заявительного принципа работы с клиентами. Эту серьезную задачу необходимо решить в кратчайшие сроки, разработать новый механизм работы с клиентами, начиная со станций, товарных контор, центров управления транспортным обслуживанием и заканчивая управлением дороги. Белорусская железная дорога должна усилить маркетинговые ходы по привлечению грузопотоков за счет внедрения индивидуальных подходов в работе с грузовладельцами и проведения гибкой тарифной политики. Необходимо усилить работу профильных организаций Белорусской железной дороги на территориях соседних администраций, активизировать открытие представительств со статусом юридического лица за рубежом. Также необходимо в 2014 году приступить к решению проблемы перекрестного субсидирования, резюмировал министр.

В области воздушного транспорта необходимо реализовать инвестиционный проект «Реконструкция действующего аэровокзального комплекса Национального аэропорта Минск с созданием современного международного пассажирского транзитного терминала». В аэропорту будут созданы условия, необходимые для обслуживания вылетающих, прилетающих и транзитных пассажиров (в том числе пассажиров ВИП-класса), развития транзитной зоны, обработки багажа, повышения номенклатуры и качества услуг пассажирам, внедрения современных технологий и оборудования обслуживания, обеспечения авиационной безопасности, контроля и видеонаблюдения.

Также планируется строительство дополнительных мест стоянок воздушных судов в целях создания необходимых условий для развития Национального аэропорта Минск и увеличения полетов в аэропорт иностранных компаний (в том числе для развития транзита и технических посадок) а также усиления и расширения существующих покрытий перрона; приступить к строительству новой искусственной взлетно-посадочной полосы; строительство современного авиаремонтного завода на территории Национального аэропорта Минск; расширение парка воздушных судов; открытие региональных воздушных сообщений.

В сфере автомобильного транспорта намечена подготовка нормативных правовых актов; развитие новых направлений перевозок; отчуждение неэффективно используемого недвижимого имущества; увеличение оборотных средств организаций и сокращение кредитной задолженности за счет вовлечения в хозяйственную деятельность подвижного состава, находящегося в ремонте.

Также стоит задача по формированию четкого механизма регулирования правоотношений в сфере организации и выполнения перевозок автомобилями такси, который позволил бы исключить участие на рынке такси недобросовестных перевозчиков, кардинальное улучшение качества и безопасности предоставляемых услуг. Для получения максимального эффекта от выполнения этой задачи работа по законодательному регулированию этого вопроса – подготовка проекта Указа Президента Республики Беларусь «О некоторых вопросах организации перевозок пассажиров автомобилями такси» — должна проводиться в тесном взаимодействии с Белорусским союзом транспортников и другими общественными формированиями.

В области дорожного хозяйства предстоит реализовать ряд направлений: разработать Государственную программу по развитию и содержанию автомобильных дорог на 2015-2019 годы; подготовить нормативно-правовые акты, регулирующие применение нормативного способа содержания автомобильных дорог; подготовить правовую базу для перехода с 2015 года на заключение государственных контрактов на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог; выполнить поручения Главы государства по завершению реконструкции дороги М-5 на участке Жлобин-Гомель и продолжить ее реконструкцию на участке Бобруйск-Жлобин; продолжить сотрудничество с Всемирным банком и начать реализацию нового проекта по реконструкции автомобильной дороги М-6 Минск-Гродно; продолжить поиск инвесторов для реализации проекта по строительству второй кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Минска; увеличить экспорт строительных услуг подрядными дорожными организациями; продолжить совершенствование правовой базы по функционированию системы электронного сбора платы за проезд, расширение сети автомобильных платных дорог; внедрить технологии строительства цементобетонных покрытий на автомобильных дорогах общего пользования.

В сфере водного транспорта необходимо обеспечить выполнение мероприятий Программы развития внутреннего водного и морского транспорта Республики Беларусь на 2011-2015 годы; развитие международных перевозок грузов, а также расширение номенклатуры перевозимых грузов; безаварийную работу на флоте и водных путях, недопущение несчастных случаев на производстве. Следует продолжить работу по внедрению высокоэффективных технологий перегрузки грузов в речных портах; реконструкцию судоходных шлюзов Днепро-Бугского канала; продолжить работу по включению внутренних водных путей Республики Беларусь в единую Европейскую сеть в рамках заключенных межправительственных соглашений создания водно-транспортных соединений с Польшей и Литвой, а также увеличение проходных осадок в направлении Украины.

В области охраны труда и безопасности транспортной деятельности намечено разработать концепцию Закона Республики Беларусь «О транспортной безопасности»; совместно с заинтересованными органами государственного управления разработать и реализовать комплекс мер по предупреждению актов незаконного вмешательства в транспортную деятельность; совместно с органами Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел принять меры по устранению причин дорожно-транспортных происшествий в местах их концентрации на республиканских автомобильных дорогах и железнодорожных переездах, а также предусмотреть повышенную административную ответственность за повторное участие в дорожном движении в течение года транспортных средств, не прошедших государственный технический осмотр; сократить количество рабочих мест с вредными и опасными условиями труда не менее чем на 10 %.

Отраслевой промышленности необходимо обеспечить рост производства импортозамещающей продукции не менее 110% к уровню 2013 года; организовать работу по привлечению стратегического инвестора на авторемонтные заводы с целью модернизации и обновления технологического оборудования, организации выпуска востребованных на внутреннем и внешнем рынках комплектующих к современной автотранспортной техники; принять необходимые меры по диверсификации производства, загрузке производственных мощностей; обеспечить выручку от реализации продукции, работ, услуг не менее 500 млн. рублей на одного работника, или 123 % к 2013 году и выполнение планов модернизации.

В области научной деятельности предстоит задействовать в полной мере потенциал научных институтов, обеспечить их своевременное реагирование на вызовы времени для решения стоящих перед отраслью задач.